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深度解读:福建自贸试验区深化改革开放方案

2018-08-21 16:00:00 来源:中国政府网 阅读次数:2590
摘要:2018年8月21日(星期二)10时,福建省商务厅副厅长刘德培接受中国福建政府网专访(视频录播、文字直播),就“深度解读福建自贸试验区深化改革开放方案”与网民进行在线交流。

福建省商务厅副厅长刘德培接受专访现场。

  
  2018年8月21日(星期二)10时,福建省商务厅副厅长刘德培接受中国福建政府网专访(视频录播、文字直播),就“深度解读福建自贸试验区深化改革开放方案”与网民进行在线交流。
  
  访谈文字实录如下:
   
  
  主持人各位网友,大家上午好!欢迎来到福建省人民政府门户网站在线访谈。今天我们邀请了福建省商务厅副厅长刘德培接受专访,围绕“深度解读中国(福建)自由贸易试验区深化改革开放方案”这一话题与各位网友进行交流。欢迎您,刘副厅长!
  
  刘德培:主持人好,各位网友大家好!
  
  主持人:三年多来,中国(福建)自由贸易试验区建设已取得了诸多成效。前不久,国务院印发《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》的通知。请问刘副厅长,这是基于怎样的背景和现实基础呢?
  
  自2015年4月21日挂牌运行以来,中国(福建)自由贸易试验区(以下简称福建自贸试验区)坚持以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改,实现了一批重点领域的创新突破,基本形成了具有福建特色、对台先行先试的制度创新体系,打造了符合国际惯例的良好营商环境,为全面深化改革、扩大开放和促进两岸交流合作积累了可复制可推广的成功经验。总体上达到了预期目标,取得了阶段性效果。
  
  截至今年7月,总体方案确定的186项重点试验任务,178项已实施并取得初步成效。推出创新举措310项,其中对台先行先试71项,经评估,全国首创106项。发布创新实践案例110个。5批110项创新成果由福建省政府发文在全省复制推广,商事登记“一照一码”、国际贸易“单一窗口”等一批创新举措由国务院或国家部委发文在全国复制推广或学习借鉴。共新增企业7.1万户、注册资本1.6万亿元,分别是挂牌前历年总和的4.6倍和7.2倍。其中外资企业3486家、合同外资253.3亿美元,均分别占全省同期的49%左右。形成了整车进口、飞机维修、融资租赁、跨境电商、物联网等一批新业态新平台。
  
  针对新情况、新问题、新形势,抓紧谋划下一阶段深化试验的重点目标任务,进一步深化福建自贸试验区改革开放,扩大两岸经济文化交流合作,福建省研究制定了《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》,今年3月经中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过,5月由国务院正式印发。
  
  主持人:该方案有哪些主要特点?
  
  刘德培:方案以制度创新为核心,以防控风险为底线,围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作等重点领域,提出21个方面的具体举措。有三个突出特点:
  
  一是突出体现全面深化改革扩大开放的总体要求。比如在对外开放方面,提出要大幅放宽市场准入,扩大服务业对外开放;在国际贸易方面,将加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”3.0版,实现“三个全覆盖”,即覆盖国际贸易管理所有环节、所有进出口商品和主要运输方式,促进贸易更加便利。
  
  二是突出体现制度创新核心理念。制度创新是福建自贸试验区改革开放的核心理念,也是中央和福建省委省政府对自贸试验区的一贯要求。方案在原有制度创新的基础上,提出了加强系统集成的提升措施。比如在简政放权方面,提出要调整完善省级管理权限下放方式,更重视关联或相近类别审批事项全链条取消、下放或委托,进一步扩大三个片区改革自主权。在推进商事制度集成化改革、深化投资项目审批全流程改革,强化建设项目事中事后有效监管等方面也都提出了具体要求。
  
  三是突出体现服务国家战略重要使命。方案发挥福建沿海近台优势,着力打造深化两岸经济合作的示范区。另一方面,也提出了新的要求。重点主要在五个方向:创新闽台产业合作机制,促进双方在集成电路、精密机械等先进制造业,以及冷链物流、健康养老等现代服务业上的优势互补、深度融合;创新通关合作模式,通过口岸降本增效、扩大台湾商品“源头管理、快速验放”种类等措施,打造最便捷的对台商品进出口通道;加强闽台金融合作,提升金融服务两岸经贸往来便利程度;继续落实台企台胞同等待遇,包括解决卡式台胞证购买火车票不能刷卡进站、台胞台企征信两岸不能互认等问题,打造创新创业新平台,拓展交流交往新渠道;探索实施“一区两标”。我们将认真研究两岸在规划和工程建设方面的差异和等效标准,借鉴台湾地区的规划及工程管理体制,为两岸融合发展探索经验。
  
  此外,方案还在提升政府治理水平、创新金融服务实体经济、推进海丝核心区建设等方面提出一批重要改革举措。
  
  主持人:方案是推进福建自贸试验区建设的2.0版,是福建自贸试验区改革开放和制度创新的总体规划,意义十分重大。请问福建省是怎样抓好贯彻落实的?
  
  刘德培:福建省委、省政府对福建自贸试验区工作高度重视。经研究审定,6月,福建自贸试验区工作领导小组印发了《福建自贸试验区深化方案重点试验任务分解表》,明确了136项试验任务的责任单位、时间节点、支撑项目或落实措施。随后,福州、厦门、平潭三个片区都正式出台地方实施方案,分别提出了150项、132项和97项细化任务,五个专题组牵头单位和其他省有关单位也按照分工加快推进。本月初,福建省自贸办召开了工作座谈会,研究推动深化方案落实、推进福建自贸试验区高质量发展等工作。福建省政府分管省领导将于近期召开自贸试验区工作座谈会,对落实深化方案进行再部署、再督促。下一步,福建省自贸办将继续会同相关单位和三个片区,狠抓落实,确保深化方案各项政策有效落地,持续推进福建自贸试验区的各项工作。
  
  主持人:方案至今已经实施三个月了,您能否简要介绍一下方案的重点试验任务取得了哪些新进展?
  
  刘德培方案实施三个月以来,取得了一些积极进展。截至目前,136项重点试验任务中,涉及福州片区的93项已实施15项,正在推进78项。涉及厦门的120项已实施70项,部分实施23项,正在推进27项。涉及平潭的86项已实施18项,部分实施32项,正在推进31项。其中有些重点任务涉及到几个片区同步实施。
  
  主持人:您能否详细介绍下有哪些具体进展?
  
  刘德培:主要在以下四个方面取得了新进展:
  
  一是实现了一些重大政策突破。比如在放宽投资准入方面,我们积极配合商务部修改了外商投资负面清单。6月30日,新版的自贸试验区负面清单已经印发实施,特别措施减少到45项,实现更透明、更规范;在农业、采矿业、制造业、文化、金融、增值电信等领域大幅放宽了准入限制。我们将抓住国家对外开放的机遇,进一步强化精准招商引资。
  
  二是创新产业发展服务模式方面。7月,厦门市入选新一批国家跨境电商综合试验区试点城市,这将对我省外贸转型升级和创新发展起到强有力的支撑作用。厦门片区燕安居实业有限公司获批毛燕指定加工资质(全国仅两家),设计年加工能力250吨,首批印尼30公斤净燕已通过保税加工贸易方式进口抵厦。
  
  三是金融政策方面。福州、平潭片区获批台商投资企业资本项目管理便利化试点,厦门获批外商投资企业资本项目管理便利化试点,实现高信用企业便捷开展资本项目收支。
  
  四是部分重点领域也取得了实质进展。比如福州片区持续推进物联网产业基地建设,片区内经认定的物联网企业达到120多家,并且正在积极建设先进制造业技术服务中心等开放服务型平台,推动传统制造业企业技改升级。厦门片区今年6月份获批成为首批国家文化出口基地;依托“薪火”双创基地和厦门两岸集成电路产业园,实施集成电路产业链报税监管模式改革,启动流片保税服务试点,逐步将保税政策从设计环节延伸至全产业链。平潭片区推进国际旅游岛建设,举办了2018国际自行车公开赛、全国沙滩排球巡回赛,还举办了两岸民宿产业交流会等,《平潭映像》已在全球巡演20多场。今年上半年,平潭旅游总收入同比增长达32.9%;台胞旅游人数达1.05万人次、同比增长194%。
  
  主持人:都说“闽台一家亲”,福建自贸试验区在深化对台经济文化交流合作方面具有独特优势。请您介绍一下这方面取得的新进展?
  
  刘德培:今年以来,福建自贸试验区的三个片区和有关单位先行先试,积极落实国家“惠台31条”、福建省“惠台66条”措施,厦门、福州先后出台了60条、68条惠台举措,平潭从两岸产业投资等七个方面研究制定了“两岸一家亲”系列惠台措施,积极推动落实台企、台胞和大陆企业、大陆同胞同等待遇。比如,福州片区在全省首创并推广台籍招商专员聘任制,成立在榕台湾地区居民专业技术职务任职资格评审(试点)办公室,开辟台湾地区人才职称评审绿色通道。台商创业园等五大台湾青创平台,已吸引200多个台资项目入驻。厦门片区自今年8月1日起,区内企业持台湾技术士证书可享受厦门市相对应技能人才同等待遇;引进全省首家台资演艺经纪公司厦门量能演艺经纪公司;厦金游艇自由行取得突破,成立游艇平台联合工作机制,年内首批2艘游艇已经由五通客运码头正式出航。平潭片区出台工程项目施工招标投标管理办法,允许台湾建筑业企业依法参与区内工程项目的投标活动;对134项国家职业资格开展对台采信工作,推动台湾同胞共享平潭发展机遇;开通平潭至台北的直航货物航线,启用全省首个集海运快件和跨境电商保税备货、直邮购物监管功能于一体的两岸快件中心,为两岸行邮物品往来提供集中处理、集中监管、集中服务的平台。
  
  主持人:接下来我们来看网络平台网友的提问。
  
  网友小曼:制度创新是自贸试验区的核心。福建自贸试验区建设三年来,为全国贡献了哪些可复制可推广的成功经验?
  
  刘德培:三年来,福建自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域,推出实施了一系列创新措施,深入推进放管服改革,加强改革系统集成,大大提高了行政效率。比如在投资项目审批方面,我们率先实行“多规合一”和配套的“五个一”工作机制,实现项目审批标准化、格式化,申请材料由原来的250多项减至19项,审批时间压缩了3/4。这一模式得到了国务院的高度肯定,被吸纳到国务院办公厅工程建设项目审批制度改革试点方案中,成为全国工程建设项目审批制度改革试点城市的样本。在跨境贸易方面,率先建成了国内领先的国际贸易单一窗口,实现了数据“跑路”代替人“跑步”,进出口货物申报时间从原来4小时减少至5-10分钟;船舶进、出境申报时间分别由36小时减少至2.5小时和0.5个小时。在商事登记方面,我们率先推出“三证合一、一照一码”工商登记改革,该做法成为全国实施“一照一码”的范本。企业在福建自贸试验区注册登记,可享受“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批”系列便利化举措,全程电子化登记,办理时间压缩到3.5天。此外,在金融开放创新、事中事后监管、法制服务保障等方面,我们也创造了许多创新举措,并取得了明显成效。据初步统计,在全国复制推广或学习借鉴的150多项创新举措中,有32项是由福建自贸试验区创造或贡献的试点经验。近日,国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境的典型做法,福建自贸试验区率先实施的信用风险分类监管和厦门“多规合一”、完善工程建设项目审批体系改革、并联审批和“多图联审”等改革受到通报表扬。
  
  网友丽丽:福建自贸试验区在优化营商环境方面将推出哪些举措?
  
  刘德培:打造高标准的国际化营商环境是深化方案的一大重点任务,也是我们一直在努力推动的工作。今年以来,我们已委托国际知名咨询机构,严格按照世行营商环境评估体系和方法,对福建全省和三个自贸片区分别开展营商环境评估。下一阶段,我们将运用评估结果,结合国家有关要求和《福建省提升营商环境行动计划》,从开办企业、工程建设项目审批、人才服务等十三个方面,部署三个自贸片区抓紧研究制定要求更严、目标更高、措施更实的实施方案,全面清理和取消外资在资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇,完善知识产权保护体系,着力营造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。
  
  主持人:好的,由于时间关系,我们今天的访谈就到这。再次感谢刘副厅长的分享。我们下期再见!
  
  刘德培:谢谢,再见!
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