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媒体报道

活力平潭,创新创业新热土

2017-10-10 11:27:51 作者:王凤山 丁彬媛 来源:福建日报 阅读次数:739
摘要:行先试,大胆探索。短短几年,平潭推出了商事登记制度改革、投资体制改革2.0版、“三减二化一提升”、产业奖补快车道、智慧审批等标志性改革举措,不仅破除企业注册、项目落地的审批桎梏,更走出了自贸试验的新路子。

  作为综合实验区,体制机制创新是平潭的使命,也是平潭要探索的重要课题。早在2011年底,国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》中就明确要求,平潭要做体制机制改革创新的示范区。
  
  先行先试,大胆探索。短短几年,平潭推出了商事登记制度改革、投资体制改革2.0版、“三减二化一提升”、产业奖补快车道、智慧审批等标志性改革举措,不仅破除企业注册、项目落地的审批桎梏,更走出了自贸试验的新路子。
  
  一路走来,行政审批“减”了前置、环节、时间,“加”了政府的主动“跑腿”和主动服务。市场束缚“减”了,市场活力“加”了,被激发的市场活力,有力推动平潭发展。
  
  “大刀阔斧的改革举措,体现了平潭‘大道至简’的改革精神,优化了投资软环境,给经济社会发展带来了积极影响。”平潭综合实验区管委会相关负责人说。
  
  行政审批再瘦身
  
  项目前期审批涉及国土、水利、安检、气象等部门,环评、水保、地质灾害审查等一个都不能少。往往就是这些前置条件,“吓”跑了不少投资人。
  
  如何把平潭打造成“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的行政审批改革先行区?要答好这一问卷不易。
  
  2016年10月1日,平潭在行政审批制度改革“三集中三到位”的基础上,试点实施“三减二化一提升”行政审批制度改革,“减前置、减环节、减时间”,试行“模块化、标准化”,最大限度提升行政审批整体运作效能。
  
  得益于“三减二化一提升”的推行,一大批企业落地速度越来越快。位于平潭台湾创业园的宗仁科技(平潭)有限公司是一家台资企业,是提供集成电路设计服务、晶圆代工服务、封装代工服务的创新型半导体技术公司。从决定投资到正式入驻,宗仁科技只用了几天。“平潭打造‘审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优’的服务型政府。如,在这里注册只需一张表格,到一个窗口受理,盖一个印章,3个小时就能把证照办出来。”该公司董事长陈孟邦介绍,这样的改革举措进一步对标国际,真正打造出一个高效廉洁的示范区,将最大程度释放改革红利。
  
  今年初以来,“三减二化一提升”在平潭全面铺开,审批事项逐项精简。截至6月30日,171个事项进一步精简申请材料,610个事项进行流程再造,701个事项大幅度缩减办事时限,运转效率普遍提升30%~60%。
  
  在此之前,平潭在优化审批流程时早有“减”的意识。在2015年5月,全国首张“统一社会信用代码”营业执照在平潭发出,“一照一码”正式试点实施。这与同年5月初,区行政审批局“六个一”(一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取)的审批服务模式密不可分。“六个一”释放效益不仅于此,更有将审批办理时限压缩到3个小时以内、商事主体名称自助查重和自主选用、企业设立需要前置审批的项目由227项简化为15项等举措的推出,走在了全国前列。
  
  让数据多跑路,“多个窗口”也“减”成了“一个窗口”。今年4月,区行政审批局、区地税局、区不动产登记中心开始试运行“一窗联办”新模式,将查询证明、不动产登记、房产交易、申报纳税、契税财政奖补等涉及三部门的五项业务进行整合。部门间通过材料内部流转,实现信息互通共享。而市民办理这些业务,只需要前往一个窗口、提交一次材料、填写一次表格就能办结。
  
  此外,平潭建设智慧岛,释放出更多改革红利。2015年10月,平潭被确定为全省网格化服务管理信息平台建设试点。以试点建设为契机,平潭结合智慧岛建设,打造“全岛一张网、全岛一平台、全岛一中心、全岛一号通”。此外,平潭还推出12345便民服务热线、“五彩麒麟”APP、“平潭智慧岛”微信公众号等,以大数据为支撑的智慧平台建设,大大方便企业、群众办事。
  
  投资步入快车道
  
  作为闽台合作的窗口,国家对外开放的窗口,平潭吸引了众多境内外企业前来投资。如何方便企业入驻,加快投资进度?打造良好的营商环境,实实在在地实现简政放权和优化流程最为重要。
  
  福建自贸试验区平潭片区挂牌以来,累计推出126项创新举措,其中全国首创55项,投资体制改革入选全国自贸区改革创新8个“最佳实践”案例。值得一提的是,2015年5月19日,平潭推出投资体制改革“四个一”审批模式,区行政审批局在此前实施的《投资体制改革1.0版》的基础上,推出了全新的《投资体制改革2.0版》,被国务院命名为中国自由贸易试验区“最佳实践案例”。
  
  “2.0版主要的做法,就是将投资项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并为26项,并分为四个办理阶段,即规划选址与用地阶段、工可批复阶段、施工设计和招投标阶段、统一验收阶段。在全过程中,实行‘一表申请、一口受理、并联审查、一章审批’的‘四个一’运行模式。”平潭综合实验区行政审批局局长卓华彬介绍,通过“四个一”模式,项目审批涉及的36种表格合并为一个阶段一张,并将256项申报材料精简到19项,整个审批过程所需的99个公章,也减少为1个。
  
  这样的改革,平潭海西进出境动植物检疫隔离处理中心副主任尹洪雷感触很深。他说,最初准备申请手续时,公司曾请专业人士制作了一张项目前期审批流程表,这张表出来后,着实令人吓了一跳。总共七八十项流程,按正规程序需要350天以上的时间才能完成审批。
  
  投资体制改革2.0版的出现,破解了这道难题。“项目审批时间从一年多缩减到三个多月,申请材料大幅度精简,企业只面向一个窗口,很多事项交由政府跑腿。项目流程一目了然,大大推进了项目顺利落地。”尹洪雷说。
  
  “一个窗口进,一个窗口出”,以及“技术审查”和“行政审批”相分离的模式,为项目的推进减少了许多障碍。
  
  投资体制改革2.0版的出现,让平潭项目建设驶上了快车道,有效激发了企业在平潭的投资创业活力。自平潭片区实施“四个一”审批模式至今年7月,新增注册企业5603家,新增注册资本2725.63亿元。
  
  此外,结合平潭产业相关政策,打造产业奖补快车道,让更多的企业享受政策红利。2017年1—8月份,产业奖补窗口共受理6636件申请,涵盖总部经济、金融业、海运业、旅游业、台湾居民个税奖补等,已按时限审批办结6626件,审批奖补资金5.4亿多元,同比增长84.48%。
  
  几年来,平潭在体制机制领域不断探索,一项项改革创新举措在这片热土频频上演,不断打造与国际接轨的营商环境,有力推动平潭开放开发建设。
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