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先发先至——回顾自贸试验区“首创性”制度(上篇)

2018-11-09 13:01:05 来源:毕马威微信公众平台 阅读次数:698
摘要:福建自贸试验区自挂牌就建立了完善的制度创新机制,形成“问题发现-课题研究-制度设计-落地见效-第三方评估-优化改进-复制推广”的创新链,其中“第三方评估”是重要一环。2015年5月起福建自贸试验区委托毕马威作为国际化第三方评估机构,结合市场主体满意度调研和专家研讨,跟踪评估制度创新举措原创性、实施有效性、复制推广可行性等,以评促优、促推广,至今已积累十三批、质量较高的创新样本案例。

  自贸试验区以制度创新为核心任务。中国国家领导人要求自贸试验区要建设新时期改革开放新高地,“自贸试验区是‘首创性’的探索,不是简单优化程序,要坚持大胆试、大胆闯、自主改,彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。”那么,过去五年自贸试验区发挥了怎样的“首创性”价值?如何提高自贸试验区制度创新的“首创性”?我们将用三期的案例解读,以福建自贸试验区为一个样本,分别从国际一流营商环境打造关注的重点领域、对台特色经贸合作制度体系,分析自贸试验区制度创新的逻辑。
  
  福建自贸试验区自挂牌就建立了完善的制度创新机制,形成“问题发现-课题研究-制度设计-落地见效-第三方评估-优化改进-复制推广”的创新链,其中“第三方评估”是重要一环。2015年5月起福建自贸试验区委托毕马威作为国际化第三方评估机构,结合市场主体满意度调研和专家研讨,跟踪评估制度创新举措原创性、实施有效性、复制推广可行性等,以评促优、促推广,至今已积累十三批、质量较高的创新样本案例。
  
  总结发现,虽然创新举措是分批推出、分步实施,实际具有较强的系统性,坚持市场化取向的一以贯之的改革理念,遵循了以企业问题诉求为导向的创新逻辑。对于打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境,形成了良好的推动作用。
  
  深入剖析,福建自贸试验区制度创新举措,本质是解决了现实问题,对营商环境优化产生了积极的促进作用;也相当于编制了“操作手册”——
  
  通过先于全国自主探索,或积极承担国家赋予的试点任务,进行创新业务实测、压力测试,针对过程中实际出现的问题或发现的潜在问题,做好预案、及时解决,最终贴合市场主体现实需求和政府部门监管要求,形成翔实的操作指南、实施细则、风险保障措施,为在全国铺开改革打下了坚实基础。
  
  以“开办企业”领域为例,福建自贸试验区早在2015年5月、挂牌仅15天,就推出了“三证合一、一照一码”。站在当时时点,这项创新举措属于首创。2015年10月1日起,在福建自贸试验区等试点基础上,中国开始在全国推广“三证合一、一照一码”。后来,福建自贸试验区接连推出更多精准提升企业开办便利度的举措,包括对企业联络地址、名称、经营范围、公章刻制、基本户开立等要件获取便利度进行改革,深度应用信息化手段、实现办理流程全程电子化、推广电子营业执照,以及对外商投资企业开办、对后续经营许可资质的获取、对退出市场的注销手续等等分别推出的改革试点,成为后来“多证合一”、商事登记“一窗受理、集成服务”、“证照分离”等改革的源头。站在当下回顾其改革历程,先于全国实现了商事登记便利化的集成改革、完成了开办企业营商环境提升举措的储备。
  
▲资料来源:福建自贸试验区官网,毕马威分析整理
  
  再以“工程建设项目审批”制度改革为例。2015年7月,福建自贸试验区推出投资体制改革“四个一”,后来入选全国自贸试验区第一批最佳实践案例。改革谋划就是以投资项目从招商对接到竣工验收的全生命周期视角,将复杂的项目审批手续分为“规划选址与用地-项目核准或备案-设计审查与施工许可-统一竣工验收”四个阶段,每个阶段均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的做法。之后,福建自贸试验区又分别推出“多规合一”等更加基础和底层的创新举措,以及对环评、消防等重点审批环节、职能领域进行优化改革,也对事后质量监管等对接国际先进实践进行制度设计。全套改革部署也为2018年“国办发33号文”深入开展工程建设项目审批制度改革试点提供了成熟模式和操作规程的借鉴。
  
▲资料来源:福建自贸试验区官网,毕马威分析整理
  
  “纳税”服务方面,福建自贸试验区也进行了诸多“首创性”的探索。依托现代物流服务,福建自贸试验区在全国率先将税控发票领用从实体办税服务厅搬到“网上”、再到“掌上”,在全国范围内率先实现了税控发票购票“零出户”、申领“零支付”、传递“零风险”,不仅减少了纳税人办税成本,也减轻了税务部门30%的业务量。回顾福建自贸试验区三年多纳税制度创新历程,发现已构建从事前咨询的透明可预期,到事中信息化、电子化、自助化高效办税模式,再到事后跟踪服务、风险防控等全流程的纳服体系,为“金税三期”平台功能完善、在全国推开应用奠定了良好基础。
  
▲资料来源:福建自贸试验区官网,毕马威分析整理
  
  除此之外,福建自贸试验区还在“获得电力”“不动产登记”“解决商业纠纷”等领域推出较多“首创性”制度,在“跨境贸易”领域更是形成近200项贸易便利化举措,也充分发挥对台特色、形成有利于两岸经贸合作的整套制度体系,将在下期进行解读。
  
  毕马威政府咨询将持续跟踪研究自贸试验区前沿改革动态,推出更多案例解读成果,为全国自贸试验区互相激励、互相借鉴提供参考。也期待与更多自贸试验区深入合作,发挥我们对国际自由贸易区最佳实践案例的积累、对中国政府治理模式升级的研究优势,为各自贸试验区提供建设运行咨询、制度创新研讨、改革成效第三方评估、营商环境提升咨询等等服务。
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